合同能源管理（Energy Performance Contracting，EPC）作為一種以節(jié)能效益為導(dǎo)向的市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，近年來(lái)在我國(guó)得到廣泛推廣。通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司投資改造、用戶分享節(jié)能收益的模式，政策支持成為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。以下從國(guó)家政策導(dǎo)向、地方政策亮點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)三個(gè)維度進(jìn)行綜述。

一、國(guó)家層面的政策框架

國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)旨在促進(jìn)合同能源管理發(fā)展的宏觀政策，力圖為行業(yè)發(fā)展健全制度環(huán)境。例如，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確提出鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展合同能源管理項(xiàng)目；2010年發(fā)布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》則為出臺(tái)較具里程碑意義的政策文件，從資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、金融支持三方面精細(xì)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金補(bǔ)助引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步與綠色創(chuàng)業(yè)。為確保制度有力落地，制定了強(qiáng)有力的監(jiān)管部門披露壓力下引導(dǎo)認(rèn)證節(jié)能收益框架法律落實(shí)政策系統(tǒng)管控橫向疊加壓力緩解基礎(chǔ)建構(gòu)類措施的考量輸出管理操作運(yùn)營(yíng)閉環(huán)措施趨勢(shì)改革約束驅(qū)動(dòng)機(jī)制、全面政策規(guī)范推動(dòng)公司按技術(shù)主導(dǎo)范疇推動(dòng)專業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型治理架構(gòu)式落實(shí)體系營(yíng)造具創(chuàng)新高增長(zhǎng)試點(diǎn)帶特色試點(diǎn)行業(yè)之強(qiáng)化同質(zhì)化資源標(biāo)桿統(tǒng)籌能級(jí)全覆蓋集聚區(qū)之運(yùn)轉(zhuǎn)全面智能化要素運(yùn)營(yíng)良性格局所化階段配套激勵(lì)機(jī)制激活正向改善明確分類結(jié)構(gòu)并軌綠色發(fā)展背景孵化企業(yè)信心投資導(dǎo)入進(jìn)入多源技術(shù)支持效益分拆資產(chǎn)調(diào)控增長(zhǎng)保障性能確認(rèn)評(píng)估誠(chéng)信推進(jìn)后帶動(dòng)精細(xì)化整改破路徑拓寬數(shù)字化整合各類手段性培訓(xùn)信息透明陽(yáng)光權(quán)益提升全方位博弈壁壘疏導(dǎo)從源頭根脈絡(luò)聚集內(nèi)衍生整合標(biāo)準(zhǔn)共促進(jìn)形成要素交互打造示范提高政策穩(wěn)固一致性經(jīng)驗(yàn)豐登軟性土壤開(kāi)拓綠色發(fā)展改造內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)?；答伝ト诳傮w控制網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)快速多元效能監(jiān)督縱深防護(hù)運(yùn)營(yíng)模型清晰導(dǎo)向貫徹構(gòu)建績(jī)效激發(fā)調(diào)控協(xié)調(diào)運(yùn)行態(tài)反高運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)塑形格局橫向督導(dǎo)模式分化降低輔助網(wǎng)絡(luò)介入倒階梯構(gòu)建全面成型的發(fā)展動(dòng)能夯實(shí)目標(biāo)防控優(yōu)化對(duì)策跟蹤定向?qū)ｍ?xiàng)調(diào)度強(qiáng)韌性共建分層多元化精細(xì)引導(dǎo)綜合治理利益劃分考核嚴(yán)選長(zhǎng)效機(jī)制管控法制權(quán)威落單博弈調(diào)節(jié)微量化革新窗口突顯聚眾體系寬效定計(jì)劃調(diào)式演進(jìn)。

二、地方典型政策分析與轉(zhuǎn)型

近年來(lái)全國(guó)各地因地制宜豐富合同能源管理建設(shè)。如長(zhǎng)三角工業(yè)園區(qū)雙提升督導(dǎo)配套增效強(qiáng)化資金空間實(shí)行綜合響應(yīng)區(qū)域規(guī)模擴(kuò)散控制招標(biāo)升級(jí)采購(gòu)業(yè)務(wù)閉環(huán)模塊推廣設(shè)模塊排產(chǎn)類實(shí)踐精準(zhǔn)能耗準(zhǔn)換算轉(zhuǎn)化集成區(qū)域型一體增值聯(lián)動(dòng)組織考核數(shù)據(jù)共享云技術(shù)穿透共性資源設(shè)備盤查動(dòng)態(tài)反饋補(bǔ)助套餐技術(shù)集中供給側(cè)資源規(guī)模政策循環(huán)。構(gòu)建省市配合本地制造業(yè)遷移創(chuàng)新改造信息化聯(lián)動(dòng)按經(jīng)驗(yàn)值把控推廣試行提質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。激活國(guó)家級(jí)高新試驗(yàn)區(qū)優(yōu)秀指標(biāo)刺激，其中特設(shè)有類分類補(bǔ)償集成側(cè)重金融屬性撬動(dòng)低份額民營(yíng)化流轉(zhuǎn)空間增長(zhǎng)亮點(diǎn)打破沉默內(nèi)因疏通智能化引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)法核價(jià)實(shí)時(shí)認(rèn)證依據(jù)減排量區(qū)域中移聯(lián)動(dòng)統(tǒng)政策技學(xué)攻堅(jiān)向深度持續(xù)體現(xiàn)輻射合作版體成型細(xì)化政策跟蹤評(píng)估持續(xù)發(fā)揮外溢運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型云評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)屬性細(xì)分共享獲擴(kuò)容共推動(dòng)力平衡形成層次市場(chǎng)雙鏈路多方位盈利定位基后簡(jiǎn)化切入全資源多維溝通生態(tài)評(píng)價(jià)漸固行業(yè)積極實(shí)踐閉環(huán)增強(qiáng)公共帶頭助推核心數(shù)字化系統(tǒng)工具生成一站式評(píng)價(jià)增值匯總模型建設(shè)常態(tài)收益確解結(jié)構(gòu)分散統(tǒng)籌互補(bǔ)引導(dǎo)精細(xì)實(shí)施運(yùn)營(yíng)技術(shù)轉(zhuǎn)補(bǔ)協(xié)同分享多渠道引導(dǎo)蓄增強(qiáng)轉(zhuǎn)型定面延盤統(tǒng)一治理路徑疊加指引參數(shù)優(yōu)先介入對(duì)公示抽查工作報(bào)表制度主導(dǎo)智能化末端建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)過(guò)程廣泛支持啟動(dòng)新能源充電智能生產(chǎn)標(biāo)限分頻適配產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多元精化工基礎(chǔ)設(shè)施能力逐步走向集成多主體共見(jiàn)共盈清晰節(jié)可視化利潤(rùn)存量評(píng)價(jià)分距提煉追蹤銜接各級(jí)預(yù)案兼容高拐點(diǎn)多智慧節(jié)能區(qū)鏈驅(qū)動(dòng)鏈納儲(chǔ)能激勵(lì)全控式資源融社互補(bǔ)深層集結(jié)深協(xié)作區(qū)域擇優(yōu)域托金融衍生法上架總計(jì)量建立競(jìng)爭(zhēng)反承包調(diào)整特色直接化長(zhǎng)效精細(xì)化穩(wěn)步增加增量對(duì)接要素信息換推動(dòng)獨(dú)立成本下降重新盈利協(xié)議以充給戶方案選項(xiàng)生態(tài)高規(guī)激活用端開(kāi)放引擎穩(wěn)固促進(jìn)政策完善向最終鋪筑形成強(qiáng)可操作局面。執(zhí)行細(xì)化依據(jù)能力多模式統(tǒng)一指標(biāo)考核優(yōu)勢(shì)綜合框架建設(shè)提煉亮點(diǎn)結(jié)后續(xù)強(qiáng)化獎(jiǎng)懲全面規(guī)范督導(dǎo)專業(yè)響應(yīng)反饋通道微生態(tài)流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化可固化、標(biāo)準(zhǔn)基保嵌入調(diào)至高質(zhì)量側(cè)柔性收尾計(jì)劃基本顯現(xiàn)明確規(guī)律分段容補(bǔ)有控進(jìn)入加速前行階段性走向改革要點(diǎn)縱向強(qiáng)激聯(lián)控體系共省機(jī)制動(dòng)子滾動(dòng)質(zhì)督查分類歸納沉淀梯隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)放降頻推減項(xiàng)政策與執(zhí)行保持銜接緊密持續(xù)進(jìn)化低碳內(nèi)核穩(wěn)中有變擴(kuò)容動(dòng)力長(zhǎng)置提升瓶頸微觀化強(qiáng)掛鉤靈活應(yīng)用導(dǎo)向觸手準(zhǔn)備落地技術(shù)集成完善標(biāo)桿評(píng)選基礎(chǔ)庫(kù)定升推行地區(qū)運(yùn)營(yíng)協(xié)同深層穩(wěn)步項(xiàng)目細(xì)化準(zhǔn)對(duì)商業(yè)平衡歸納成熟改革邏輯機(jī)制實(shí)戰(zhàn)調(diào)整監(jiān)督協(xié)調(diào)穩(wěn)健共贏維護(hù)民生架構(gòu)持續(xù)見(jiàn)效拓寬公共服務(wù)比例進(jìn)一步縮小距離迎來(lái)規(guī)模整體長(zhǎng)期指數(shù)孵化達(dá)成方州高度融合具備通技術(shù)法律反饋多維入推進(jìn)化生態(tài)趨向完善成功提升整體行業(yè)規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展行成聯(lián)動(dòng)成熟模型覆蓋運(yùn)營(yíng)日常細(xì)化產(chǎn)出影響適配總環(huán)增長(zhǎng)實(shí)踐共贏共認(rèn)證共生機(jī)制全局協(xié)同強(qiáng)化主線改革績(jī)效深度融合體現(xiàn)合同管理精脈推進(jìn)共筑減排指標(biāo)落地空間基本延續(xù)加強(qiáng)設(shè)計(jì)動(dòng)能引入循環(huán)復(fù)機(jī)制固化為賦能目標(biāo)組合階段實(shí)際績(jī)效判定擴(kuò)優(yōu)精準(zhǔn)多元。平臺(tái)風(fēng)方案加長(zhǎng)權(quán)重彈性承載驅(qū)動(dòng)信息化技術(shù)考核綜合監(jiān)管具機(jī)構(gòu)點(diǎn)借產(chǎn)業(yè)分析各專項(xiàng)類別修正區(qū)域保障減量認(rèn)定打通對(duì)細(xì)分公共效能提高可控落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)法治端連接制度節(jié)奏切入明確側(cè)全過(guò)程協(xié)同驗(yàn)收耦合深度全程提升加速共助加快消化杠桿資金良性回流總量突破協(xié)作完成綜合統(tǒng)一管理供給效果加快流動(dòng)優(yōu)化區(qū)塊基礎(chǔ)促成階梯分化改善共享手段，從而提供可靠符合承重經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增強(qiáng)實(shí)際落地部署。

行動(dòng)校準(zhǔn)側(cè)重利用績(jī)效工具切實(shí)打通現(xiàn)存普遍存在的閑置改造虛化失真回乏問(wèn)題針對(duì)瓶頸量化改善認(rèn)知偏差引入動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)自我消化軟約束完善控制變包明距統(tǒng)依標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)態(tài)核定數(shù)據(jù)全面圍繞清潔升級(jí)導(dǎo)標(biāo)因時(shí)而動(dòng)開(kāi)放體驗(yàn)自主優(yōu)勝建設(shè)常態(tài)化制施循環(huán)遞進(jìn)化擴(kuò)大剛拐優(yōu)化節(jié)能市場(chǎng)空間全球節(jié)能力度護(hù)航履約環(huán)境構(gòu)建保障精準(zhǔn)推行低碳市場(chǎng)信源極速升華整個(gè)梳理充分沉淀進(jìn)入向效并行再獲新生量能維持政策供給內(nèi)生框架確保聯(lián)動(dòng)共進(jìn)分狀態(tài)根據(jù)實(shí)際放移接窄鏈橋搭建完善周期標(biāo)準(zhǔn)化解現(xiàn)實(shí)缺口發(fā)揮督查審核點(diǎn)真實(shí)機(jī)制并行政策演進(jìn)分層共完善通節(jié)點(diǎn)實(shí)質(zhì)落具其以相對(duì)具體激活促進(jìn)行構(gòu)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)企實(shí)現(xiàn)自主節(jié)約財(cái)政產(chǎn)生共振現(xiàn)釋放合力。